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坐拥整个青州后，萧言心中首次有了踏实的感觉。想想自己从二十一世纪来到东汉末年，结义赵云、拜师左慈、结识刘备、败黄巾、发展东莱、坐拥青州，一路而来仿佛如在梦中，自己从一个处处走霉运的现代人，真正蜕变成了一个一心复兴大汉王朝的乱世诸侯，称霸一方。想至此，萧言心中感叹不已。
既然已经身处这个时代，萧言也开始真正融入这个时代，把自己作为东汉王朝的一份子，萧言心中暗下决定，要把青州治理好，作为自己匡复天下的根基之地。随即召集徐庶等人，连续商议了数日，决定在青州辖内改革内政，广置军马，富民强兵以待乱世。
首先在内政方面，萧言做出了极为大胆的改革，即便是其中有些政令与朝中体制相违背，但萧言并不在意，汉朝原有的旧体制中弊端太多，如今自己手握青州军政大权，民心所向，也并不顾忌太多。
萧言在接掌青州开始，陆续实行了一些铁腕政策，派徐庶着手调查原有大小官吏的所作所为，考核官吏的政绩，根据其平时的表现，予以升降，如遇到为恶地方的墨吏，命徐庶一概斩杀，族人为奴或驱逐出青州，家产尽没于府库，同时对地方上的地主豪强，凡有为恶乡里之事者，皆比照官吏的处治办法处治，一时间，在青州全境，徐庶共斩为恶墨吏、豪门多达百多家，顿时整个青州为之震粟，廉政之风盛行，但有所命，未有敢违者。
与此同时，比照后世各朝例子，广设学堂，不计出身门第，只要自认有才者皆可报名，如此招考录取了大批有为青年儒士，萧言又对这些人进行了集中教育培训，择其优者任命为县以下各级府吏，使青州吏治为之一新。
其次，萧言开始在整个青州境内大范围推行屯田制，重新调查统计了青州的人口，丈量土地，改以土地为纳税依据，取消人头税，改税率为十中抽一，大召流民安置，选无主荒地居住耕种，称为民屯，由此，各地流民皆至，人口数量急剧上涨，实力大增；同时规定青州兵士，除平日日常操练外，编营分组，轮流至各郡开垦荒地，进行耕种，囤积军粮，称之为军囤，并负有保护郡县，给萧言省了大量的兵力用于防守。
第三，大力发展商业。规定凡至青州经商者，其赋税减半，改为二十取一，这么优越的条件，大大吸引了各地客商，青州各地一时商贾云集，同时令徐庶建立情报机构，在各地州县原有客栈的基础上，又建立了许多客栈、酒楼作为情报点，作为萧言了解各地讯息、寻觅人才之用，实施后，出乎萧言意料之外的是居然赚了不少银钱。
第四，在东莱郡建设码头港口，制造大型船只，大力开展海运，准备将来不久的将来开展海上贸易，同时命人集中建造战舰，相信不用多久，萧言就会拥有一支强大的水军，虽然目前汉朝根本不重要海军建设，但是萧言是知道历史的人，他明白控制海域对自己今后发展的重要性。
通过这一系列的内政改革，青州的百姓生活日益稳定，在青州境内，萧言人气也越来越旺。之后，萧言听取徐庶进言，于每郡设立招贤馆，招缆有才能之人，明确规定，不论门第，唯才是举，一时间各地才俊纷纷来投，其中也不乏名人，如广平人沮授，字则注，从小有远大志向，喜欢谋略，听闻萧言处招贤纳士，就投奔而来，成为萧言帐下谋士；泰山钜平人于禁，字文则，引家丁数百人来投；又有泰山华阳人臧霸，闻萧言招贤，自觉有武勇，也来相投；另外出乎萧言意料的是，蒋钦、周泰兄弟带三百余水寇来投，原来蒋钦，字公奕，九江寿春人，周泰，字幼平，九江下蔡人，二人原在扬子江中为盗，聚众以劫掠为生，听说萧言神勇举世无双，二度大破黄巾共三十多万，二人深为崇拜，又听说萧言招贤纳士，用人为才，于是率众来投。萧言得知大喜过望，这几人却是三国名将，均各自重用，萧言又亲自拜访各地名流，如王烈、管宁、炳原等人皆青州大儒，颇受世人尊重，地位极重，几次拜访之后，几人终于同意出仕，萧言安排几人分管教化、刑责、建设等要职，几人也都全力为之。
另外，徐庶也大力引荐了二人，其一颍川人石韬，字广元，是徐庶的至交好友，拥有雄辩之才，徐庶称之胜己百倍；其二陈群，字长文，颍川许昌人，其祖父陈寔，父亲陈纪，叔父陈谌，于当世皆负盛名，陈群自己也是才智过人，治世之才。萧言大喜过望，即任命二人一负责外交事务，一负责政务建设。
随后，徐庶提醒萧言这一系列的改革有违汉朝体制，唯恐朝中有人非议，便建议萧言遣人往十常侍张让等人处以大量的金银钱帛进行贿赂，萧言连忙称是，随即派人前往。张让等人贪得无厌，收下萧言送来的大量钱财后大喜，言道必定在汉灵帝面前多多美言，如此一番，萧言的改革顺利地开展起来。
内政改革基本就绪，萧言开始整顿军务，首先任命各级将领，任命赵云、太史慈、管亥为军中上将，于禁、臧霸等为偏将军，蒋钦、周泰为水军都督，周仓、裴元绍、廖化为校尉，任命徐庶为军师别驾从事，沮授为兵曹从事，陈群为簿曹从事，石韬为治中从事，余下众人也皆有分封。
然后整编军伍，原有七万多东莱士卒加上后来归降的二十五万黄巾军兵士，又算上原有青州境内各郡县数万守军以及新招募的五万青壮年，去除老弱，留其精锐，整编后军队共计三十万人，称之为“青州军”其中长枪兵十五人，刀牌兵十万人，弓弩兵共三万人，另有一万轻骑，一万重骑，分驻北海、齐国、泰山、济南等地，至此，萧言实力大增。
萧言命太史慈领五万步卒驻于北海，以防徐州方向来敌；周仓领领一万步卒驻于东莱，驻守萧言的老家；蒋钦、周泰也驻扎东莱，萧言命他二人为正副水军都督，监督战舰建造，并组织精壮渔民及善水者组建水军；臧霸、裴元绍领二万步卒驻于泰山，以防衮州方向；管亥、廖化领二万步卒驻于济南以防冀州及司隶方向。
萧言则与赵云、于禁领剩余二十万青州军进驻临淄，时刻关注冀州动向。
萧言见基业已成，短期内已稳固根基也主，便也不再着急，开始耐心地等待乱世的来临。