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下朝后，刘协又召皇甫嵩、王允、荀攸、贾诩进宫议事，接下来该怎么做，要好好谋划谋划。
皇甫嵩老成持重，刘协把军队中的一些日常事务都交给皇甫嵩去管。皇甫嵩对军队的具体情况比较熟悉，谋划重要事情的时候，当然不能少了皇甫嵩。
王允虽然很少能有什么好点子，但王允是朝中老臣的代表，对朝中各种繁杂之事又最为了解，不得不请他过来商议。
荀攸和贾诩，按理说，如果论资排辈，他们是没有资格参加皇帝的这种小范围秘密会议的。但刘协是穿越者，知道这两个人都是一流的谋士，让他们参与进来提建议，一定会有好处的，所以也召他们进宫议事。
未央宫宣室殿，敖公公带着这四人进来了，四人向刘协行礼后，刘协让他们坐在了对面。
刘协看向王允，问道：
“王司徒，现在关中一带，有多少人口？”
王允答道：
“陛下，经过战乱，准确的人口数，老臣也不知道，老臣只能预估。关中三辅之地，原有人口二百四十万，战乱之后，应已减至一百五十万左右。董贼将京城从东都洛阳迁至关中长安时，曾驱赶洛阳及附近上一百多万人一起西迁，途中死伤过半，到达关中的，应在五十万左右。加起来，应在两百万左右。”
刘协听了，点了点头，这比刘协预估的差不多。据记载，东汉末年至三国结束，关中人口从240万降至50万，期间经历了农民起义、李郭之祸、匈奴南下、瘟疫、曹操攻打关中等等灾难。
现在这个时候，郭李傕郭汜虽然也作乱了，但平定得快，破坏比原来小了很多，后面的事情也还没发生，人口还保持200万左右应该没错的。
刘协说道：
“现在长安城的军队，加上城外新归降的，有二十万。以关中两百万人，供养二十万军队，关中百姓的日子，会不会过得很艰难？”
皇甫嵩说道：
“陛下，两百万人口，养二十万军队，是完全可以的。陛下，现在天下战乱未定，臣建议，再扩充十万兵马。”
刘协摇了摇头，说道：
“皇嵩将军，兵在精而不在多。朕的不但不想扩充军队，朕还想裁减五万军队，降低百姓负担。”
皇甫嵩劝道：
“陛下，如果朝廷兵太少，就会很危险了！万万不可裁军。”
刘协说道：
“不，朕不打算真的裁掉。朕想从军中挑出五万老弱，效仿昔日武帝于西域屯田之法，在关中选荒芜之地进行屯垦。另外，再将关中的无地流民也召集起来，一起屯田。屯田之军，农忙时耕种，农闲时训练。既可安定流民，也可增加朝廷粮食收益，还可在战时迅速集结成军。”
刘协说的屯田之策，是原三国中，曹操在扶持天子后，为了维持数量庞大的军队，才开始实施的。历史事实证明，这一办法十分有效，让曹操的实力在灾荒之后不减反增。
现在刘协穿越过来，当然是要先把这个办法先实施起来！
荀攸、贾诩听到后，沉思了一会儿，都赞叹不绝口，说道：
“陛下此法，真是妙啊！”
“如此甚好啊！”
刘协笑道：
“这只是初步的想法，具体的怎么实施，还需要各位拟出个更详细的章法。”
王允和皇甫嵩想了一会儿后，开始表示赞同。
王允说道：
“陛下真才思敏捷啊！陛下是如何想到这么好的法子的？”
刘协当然不能说这是原历史中曹操用过的办法，只能说道：
“朕闲暇时，在读史书，读至先孝武帝将天下罪犯送至西域屯田时，朕想，现在的流民和乱军，在没有粮食时，也会做烧杀抢掠，成罪为罪犯，既如此，还不如先将他们聚集起来，在朝廷的管束下耕田种粮。”
众人都忍不住点头。
刘协说道：
“好！朕决定让荀先生和董承将军负责屯田一事！皇嵩将军要协助从军在选出五万人交给董承。王司徒要与大司农要给屯田军先好土地，准备好农具、粮食种子。”
屯田军虽然不如其它军队精锐，但加上新招收的流民后，数量会庞大！交给董承这样老实一些的人，刘协比较放心，而且，董承有个女儿，在原历史后来成为董贵妃，这个事情，刘协不想改变。刘协打算等董承把屯田的事办得差不多的时候，就让董承的女儿进宫。
说完屯田之事后，刘协又问道：
“曹操上表请求加敕封兖州牧一事，应如何回复曹操？”
贾诩说道：
“曹操愿意尊奉朝廷，这是好事。臣以为，不只是曹操，袁绍、袁术等人，朝廷也应该将他们控制的土地封给他们。”
刘协说道：
“朕以为，天下之乱，不只是因为黄巾之祸和董贼之乱，还始于置州牧之职。州牧掌一州之政事、军队、监察，州牧掌握如此大权，如果不是真正的忠义之人，是很难不生出野心的。”
贾诩说道：
“陛下言之有理，只是现在天下已经是这样了。”
刘协说道：
“既然已经是这样，就要开始改变。朕不只是要加封曹操为州牧，还要加封他为州刺史、州尉。”
王允问道：
“陛下，刺史跟州牧差别不大，有州牧就不需要刺史了，何故多此一举？”
刘协说道：
“朕读史书，刺史一职，初为监察之职，后来才掌一州之军政大权。朕将曹操封为州牧，又加封州刺史一职，就是要州牧的监察之权分割到刺史之职。县有县尉掌军事，郡有郡尉掌军事，州也应有州尉掌军事，州牧不应独掌，朕再分州牧的军权于州尉。只是现在曹操手握兖州军政大权，兖州所有官吏都曹操任命的，朕只能先将兖州州牧、州刺史、州尉三职都封给曹操。等天下安定之后，此三职要分为三人担任。”
刘协身为穿越者，当然知道，两千多年封建王朝的历史已验证过，只有分割地方之权，才能够有效遏制军阀割据。
与之配套的，还有犬牙交错的行政区划，比如，像益州，包括整个西川、汉中之地，自成一体，这肯定是不行的。等平定益州，刘协打算效仿后世，将益州的汉中郡（现陕西的南部）、巴东郡（现重庆）分割出去，这样才能让四面险固、自成一体的益州失去北边和东边的防守门户，才能彻底防止野心家割据西川。后世的这些防止地方割据的方法，都是上千年的惨痛教训总结出来的。刘协身为穿越者，自然不想再走弯路了。
贾诩听刘协说要将州牧之权分为州牧、州刺史、州尉，说道：
“陛下，既然已经分为三职，为何还要都封给曹操，何不将这三职分开封给曹操和曹操之子？将曹操封为兖州牧，将曹操长子曹昂封为州刺史，将曹操次子曹丕封为州尉。”
（贾诩字文和）
刘协听了，赞道：
“文和之计甚妙！如此，都封给曹操一家人，既可安抚曹操，也可助长曹操之子的争位夺嫡之心，可将曹操麾下的谋臣将士分为不同派别，分割曹操的实力。对袁绍等人，也可依此计行之！”
这是光明正大的阳谋，就算曹操、袁绍等人知道这是计谋，也无法躲避。
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pS：1,下午有事，少更了一章。明天多更一章补上。2，小建议：州郡地名很重要，不清楚具体位置的话，看起来会有点费解。如果有不了解东汉州郡古地名的，可自行搜索图片“东汉十三州郡县详图”或“东汉行政区划“，找到地图看一眼就清楚了。