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第四十回大萧条迎罗氏新政
让巨利求美国军援
188年1月0日，在斯普林伍德庄园，一个呱呱坠地的男婴降生了。他就是日后成为一代伟人的富兰克林.罗斯福。出身名门望族的富兰克林，从小就受到过良好的教育。大海与富兰克林有不解之缘，他入神地听外祖父沃伦讲述，由德拉诺家人掌舵的快速帆船和捕鲸船，以及探访先人故居的故事。
罗斯福家族，之所以具有活力的主要原因在于，这个家庭具有“进步性和真正的民主精神”。他们从来都不认为自己出身高贵，就可以游手好闲而取得成功。相反，他们觉得，正因为出身高贵，如果他们不能尽到自己对社会应尽的义务，他们就会得不到原宥。
成年后的富兰克林与众不同，他是一个进步主义者，他的惊人毅力赢得了广泛的称赞。1911年底，威尔逊和罗斯福第一次会面。罗斯福和其他许多民主党人，朝圣般地去特伦顿州议会，想看看突然成为民主党内令人振奋的一股新力量和学者兼政治家威尔逊。威尔逊虽然此时才当了几个月州长，但已经把党魁专制的新泽西变成了实行进步主义的楷模。威尔逊和罗斯福接连谈了好几个钟头，讨论了进步的立法，以及6月在巴尔的摩举行的民主党代表大会上，威尔逊获得提名的前景。
191年月17日，威尔逊当选美国总统就职不久，富兰克林.罗斯福被任命为助理海军部长。作为丹尼尔斯海军部长的助手。丹尼尔斯在海军、舰艇、海洋方面的知识很少，而罗斯福却一直对海洋事物很感兴趣。丹尼尔斯来自南方，罗斯福来自北方，尤其是罗斯福这个姓很有名，丹尼尔斯因为罗斯福在他部下任职感到满意。
一战期间，威尔逊总统作出派遣美国部队到欧洲作战的决定，海军就得承担运送部队的任务。第一次世界大战在美国，标志着行政权迅速向联邦政府集中的开始，这种集中到罗斯福执行“新政”时达到了顶点。富兰克林始终支持这种集中。德国战争机器的效率，给他留下极为深刻的印象。美国参战前，就要求总统成立国防委员会以便制定工业动员计划。
威尔逊当时不主张采取“战争恫吓”手段，直到宣战前夕，他才接受这个建议。在国防委员会的大力支持下，国家成立了一大批权力很大的机构，每一机构掌管某一经济部门，其权力之大，是以往任何联邦机构所不能比拟的。战争结束前，威尔逊手中的权力，比包括德皇在内的任何战时领导人的权力都更大。
战后第11个年头，一场噩梦接踵而来，先是英国，继而法国和美国以外的其他工业大国，都放弃了金本位。美国的一些银行，本已由于国内债券和抵押证券的疲软而摇摇欲坠，现在由于它们所投资的外国债券价格下跌而一一垮台。经济萧条，失业人数超过1500万，占整个劳动大军的1/4；农业产品价格，已经降到了最低点。同一时期的国家收入，比以前大约减少了一半。恐慌和失望的波澜，几乎蔓延到全国。
190年，罗斯福在赢得州长选举后的当天下午，就开始争夺民主党总统候选人的提名活动。路易斯.豪和吉姆.法利，设计了一种双簧竞选活动。他们试图造成罗斯福并不谋求总统职务，而是责无旁贷这样一种印象。他们在幕后拉票，联合了一大批代表，而候选人则谦恭地采取低姿态，预防别的觊觎者勾结起来反对罗斯福。
191年初，豪和法利创立了一个掩护竞选活动的秘密组织“罗斯福之友”，向力争提名公开跨出了一步。
经济萧条给普通美国人带来严重影响，无业者无休止地寻找工作，储蓄无情地减少，持续的节衣缩食使生活变成苦难。城市里到处可以看到施粥站，多达00万大人和孩童，偷乘货运列车到处漂泊。这可怕的困难时期，似乎回到了欧洲中世纪的黑暗时期。此时的罗斯福，也许是48个州中处理经济萧条最积极的一个。
罗斯福逐渐认识到，用一切旧办法来医治经济萧条的溃疡，是完全无济于事的。他在191年6月说：“至少必须试验一下新的补救办法。”罗斯福向议会发表演说，提出了一个后来成为“新政”基本概念的主题。他说政府的职责在于减轻公民的苦难，增进他们的福利。人民是政府的主人，而不是奴仆。
191年年底，纽约州正式成立了临时紧急救济署，很快被报界简称为TERA，成为新政机构最早的简称。19年初，纽约州至少有150万失业者，不久，救济署向全州大约10%的家庭提供救济，每月平均美元。救济金额虽说微不足道，但饥饿总算得到了控制。
竞选结束时，罗斯福给人的形象是决心、信心和希望。人们激动地期待他！富兰克林.罗斯福以80万票对1575万票获胜，当选美国总统。
罗斯福要到19年月4日才能宣誓就职。他疑心胡佛会企图施展手法，使他接受这届威信扫地的政府所执行的政策。
月日晚上，当罗斯福同家人到达华盛顿时，人们注意到，在美国的这个中心地带，工厂烟囱停止了冒烟。1个州宣布银行部分或全部放假，其余的银行也摇摇欲坠。罗斯福发现银行危机已接近顶峰。整个晚上，罗斯福和顾问们讨论了这场危机，美国银行体系显然没法子顶住再营业一天的压力了。
就职仪式结束后，罗斯福在会见国会领导人时，询问国会能否在月9日召开一次特别会议。国会领导人表示赞同。那天傍晚，罗斯福签署了要求国会召开会议，以及宣布全国银行休假4天的的文件。全国所有的银行都关闭了，禁止金银外运，禁止囤积居奇，违者罚款1万美元或者判处10年徒刑。总统以迅雷不及掩耳的速度和果断措施履行他作出的“采取行动，现在就采取行动”的保证。
在银行紧急状态法案问题上，众议员们经过半小时辩论后高呼“投票表决！投票表决！”这项法案在战时危机的气氛中，以呼声表决通过。并提交参议院。
参议院经过激烈辩论，终于在上午8时前不久，以7票对7票获得通过。
这项法案急忙送到白宫。罗斯福总统在他实行新政中的第一项立法成果上签了字。
银行紧急法案，使总统宣布关闭银行有了合法依据。只准资金比较雄厚的银行重新开业，不太稳定的银行在暂停营业时，由政府指派“监督人”管理。财政部受权发行联邦储备钞票，为防止挤兑提供足够的货币。
就职后的礼拜天晚上10点钟。罗斯福总统向全国发表首次讲话，共有6000万人坐在收音机旁收听。罗斯福敦促民众把他们节余的钱存入银行。
他说：“把金钱存入重新开业的银行比放在床垫下更保险。”最后他说：“让我们团结一致消除恐惧心理。我们已经成立了恢复我们金融体制的机构。现在要由你们支持这个机构使它能够发挥作用。这个问题既是我的，也是你们的。我们团结一致就能立于不败之地。”
城市居民曾估计，银行在次日早晨开门营业时，会有许多人取款。但恰恰相反，仅在纽约，第一天的存款数，就超过取款数1000万美元。到了周末，财政部为银行评级后，全国大约18000家银行中，有75%的银行重新开业。
从此，罗斯福开始了一个美国历史上前所未有、令人眼花缭乱的立法时期。19年美国人民的善意胜于往常，人人都希望新政成功，甚至共和党人也是如此。
19年至195年间，美国国民生产总值从96亿美元上升到568亿美元。国民收入也迅速上升，失业人数已经减少，农产品价格已经上涨，工业生产日益上升，银行的储户已不再担心存款的安全了。
从传统上看，凡是入主白宫的政党，在中期选举中都丢掉它在国会的一些席位。法利和豪认识到，这次选举会被视为“新政”是否成功的晴雨表，因此敦促罗斯福参加竞选。但罗斯福为树立一种无党派偏见的形象，决定不介入竞选。他用夏天的部分时间乘坐“休斯顿”号轮船出海旅行，从加勒比海经巴拿马运河前往夏威夷，然后到达俄勒冈州的波特兰，行程14000英里。
结果表明，法利关于在参议院大获全胜的预言已成现实，在众议院，民主党议员占名，共和党员占10名，民主党人在地方和州的竞选中也大获全胜，只有7名共和党人当选州长。
这次民主党大获全胜，普通认为是对新政和富兰克林.罗斯福政策的大力支持。“民众几乎把他立为国王”。
197年1月0日，逆风凛冽，天下着雨，可大批群民众仍冒雨聚在国会大厦前面，观看富兰克林.罗斯福第二次就职典礼。按照选举人票计算，罗斯福和兰登是5票对8票，这是自180年门罗以来悬殊最大的一次选举。罗斯福认为，196年的选举结果是一种授权，即是授予他实行改革的权力。
战争爆发，美国虽然“中立”，但美国与英国之间的特殊关系决定了美国无法置身事外。
丘吉尔临危受命担任英国战时首相后，就于5月15日致电罗斯福，要求“借用你们四五十艘较旧驱逐舰，以弥补我们现有舰只和我们从战争开始时，就着手建造的大批新舰艇服役之前的差缺。如果这段差缺期间，意大利参加进来，又用100艘潜艇向我们进攻，我们就可能濒于崩溃。”到7月底，丘吉尔重提要求。他认为如果英国一旦崩溃、希特勒称霸欧洲，掌握了欧洲所有的造船厂和海军，则美国将处于多么危险的境地。
丘吉尔又焦急地等待了一个月，依然毫无结果。随后，驻美大使拍来一封令他鼓舞的电报。他说：美国具有远见的人士终于开始感觉到，如果战事对我不利而他们仍旧保持中立的话，他们就有完全失去英国舰队之虞。然而，除非保证，一旦美国参战，则英国舰队或其残部在大不列颠战败时将开往大西洋对岸，否则，要使美国的公众舆论考虑让我们获得美国的驱逐舰，是极端困难的。
天以后，1940年8月日，丘吉尔致电大使：第二个办法，即把（英国拥有的）一些基地（让与）美国，可以答应，不过我们宁愿无限期地租借而不愿意卖出。不言而喻，这将会使我们能够立即获得驱逐舰和飞艇。
8月的第一周，美国通过洛西恩勋爵提出：用停泊在东部海岸各海军基地船坞中的50艘经过修理的旧驱逐舰，交换英国在西印度群岛的一系列基地，另外再加上百慕大的基地。这些舰只既陈旧而且效能又低，而美国享有这些海岛基地的使用权，所得到的安全则是永久的，两者之间的真正价值当然难以比较。但入侵的威胁以及在英吉利海峡对大量舰只的需要，使英国刻不容缓地需要获得美国的驱逐舰。
再说，这些海岛只是对美国才有战略价值。以前，它们是从欧洲或是从英国进攻美洲的跳板。现在，由于空军的威力，它们对美国的安全更加重要，因而必须掌握在友好国家或他们自己的手里。
对于丘吉尔来说，另外还有一个理由，其意义比英国对于驱逐舰的需要或美国对于基地的需要更重大。美国将50艘驱逐舰移交英国，这就肯定构成了一种非中立行为。按所有历史上的各种标准来说，德国政府就有理由对美国宣战。
但罗斯福判断，不会有这样的危险，他认为德国人根本不会这么做。希特勒对付敌手的办法是各个击破，这样符合他的利益。他最不希望是在结束对英国的战争之前，卷入对美国的战争。这样看来，支持英国坚持对德作战，客观上也在维护着美国的安全。
然而，在1940年8月将驱逐舰交给英国，这件事本身就肯定会使美国更接近英国，同时更接近战争，这是在大西洋愈来愈多的一系列非中立行为中的第一个非中立行为。它对英国极端有利，标志着美国已从中立国转为非交战国。虽然希特勒敢怒不敢言，但正如丘吉尔所预见到的，举世都了解这一举措的重大意义。
由于这一系列理由，战时内阁批准了英国租借基地，换取驱逐舰的政策，只要能说服西印度群岛各有关政府，为了帝国而接受这种事情就行了。
8月6日，洛西恩大使来电说，总统切望就英国舰队将来的归趋立即得到答复。他希望得到这样的保证：如果英国被占领，英国舰队将在海外为帝国继续战斗，决不投降，也决不凿沉。据说，在驱逐舰问题上，这是美国国会最有说服力的论据。
丘吉尔对此表示了个人的感触：我认为事态十分清楚。我们没有使英国舰队投降或自行凿沉的意思。的确，这样的命运更可能落到德国舰队或其残部的头上。我国不能容忍任何关于本土万一被占领我们将何以处之的讨论。在入侵的前夕，这一类的讨论也许会有害于目前如此高昂的群众情绪。此外，我们决不可陷入这样的境地：让美国政府到时可以这么说：“根据我们把驱逐舰给你们的时候达成的谅解或协议，我们认为现在已经到了你们把舰队开到大西洋这边来的时候了。”
“我们应当拒绝发表任何像他们提出的那种声明，把这项交易仅仅限于殖民地的租借。”
洛西恩认为这封电报的措辞恰到好处。他说目前正好有一个机会，使总统可以不经立法程序就能让与这50艘驱逐舰。
8月16日，罗斯福总统在记者招待会上声明说：“关于为保卫西半球－尤其是巴拿马运河而获得海、空军基地问题，美国政府正在同大英帝国磋商。此外，美国政府还在同加拿大政府就西半球的防御问题进行商谈。”
罗斯福接着声称，美国将给予大不列颠某种东西作为交换，不过他还不知道这些东西究竟是什么。他曾不止一次地着重指出，关于空军基地的谈判，同驱逐舰问题没有任何关系。
罗斯福要充分考虑美国国会和海军当局的意见，当然要竭力对国人说明这笔交易非常有利。美国用几只陈旧的驱逐舰，便可在这危急时刻换取无限的安全。
丘吉尔此时的心情十分烦燥，把这些有多年历史的领土租借出去，如果对英国人说这纯粹是一场交易，用英国领土交换50艘驱逐舰，那肯定会遭到激烈的反对。因此，他就设法把这一笔交易放在最高的水平上来衡量，的确如此，因为它体现并保持了英语世界的永久的共同利益。
在罗斯福总统同意下，丘吉尔于8月0日将这一问题提交议会，他当时讲话称：不久前，我们获悉，美国也在担心他们大西洋海岸的海、空防御，最近，罗斯福总统曾明确表示，他愿意同我们和加拿大自治领及纽芬兰，商谈有关纽芬兰和西印度群岛发展美国海军和空军的设施问题。当然，此中并没有任何转移主权的问题－这个问题从未提过－也没有不经各有关殖民地的同意，或违反其意愿而采取任何行动的问题。不过，从我们这方面来说，英王陛下政府衷心愿意，在租借99年的基础上，将防御设施移交给美国。我们确信，这样做对我们的好处并不少于对他们的好处，而且还符合殖民地本身以及加拿大和纽芬兰的利益。这些措施是很重要的。毫无疑义，这种措施意味着，英语世界的两大民主国家，大英帝国和美国，为了相互共同利益，在它们的某些事务中将彼此结合起来。
这时，洛西恩来电说，由于总统在宪法上所处的地位，他“绝不可能”把这些驱逐舰当作自愿的礼物送来，而只能把它们当作给英国的“交换条件”。根据现行法律，无论是海军参谋长或是海军总部都不能提出证明，说这些舰只对国防无关紧要，而没有这种证明，除非用一种能经他们证明，有助于美国安全的措施来换取，便不能转移。
为此，丘吉尔再次与罗斯福通信沟通后，丘吉尔致函伊斯梅将军：如果以我们的名义，将洛西恩勋爵转达的罗斯福总统的要求向公众公布，现在就必须用第一称。比如：“英王陛下政府对美国总统提出了如下的拟议：‘我们怀着友谊和善意准备立刻会见你们的代表，研究在下列岛屿上提供有效的海、空军基地问题’”等等。请根据这种精神给我拟一份草稿，以便我能口授一封电报。务必在今天上午将草稿送来。
接着，就拟定电报如下：
英王陛下政府向美国总统提出了下列拟议：
我们怀着友谊和善意，准备立刻会见你们的代表，商讨在下列各地建立租期99年的海、空军基地问题。这些地方是：纽芬兰、安提瓜、百慕大、圣卢西亚、巴哈马群岛、特立尼亚、牙买加、英属圭亚那。细节问题，以后商定。
同时，丘吉尔建议，发表时用下述电文－美国总统为了要提出他所希望的保证而拍发的电文：
据悉，大不列颠首相曾于1940年6月4日正式向议会宣称，在这场由大不列颠和大英帝国殖民地参加的战争中，如果英国战舰不能守住英伦三岛周围水域，英国舰队决不投降或自行凿沉。而将开往海外，保卫帝国的其他地方。
这样，一切问题便迎刃而解，9月5日，丘吉尔用谨慎的措辞正式通知下院，并且获得了他们的默认。
英国就这样得到了50艘美国驱逐舰。英国把西印度群岛和纽芬兰划定的海空军基地租借给美国，为期99年。
从某种情况看，美国的条件是十分柯克的。但英国为了将美国拉入战争，采取了一切手段，以达到这一目标。在争取美国参战的道路上，英国还会采取哪些办法呢？美国是否会按照丘吉尔的设想参战呢？（未完待续）