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转眼旧。年就过去了，这一年生了许多事情，很多都会决定中国以后一百年的走向，有些事情与原本的时空生了变化了，袁世凯的北洋军在漂州兵变之后遭到了相当大的削弱，实力不足历史同期的七成，虽然还是中国屈一指的势力，但是已经无法依靠这种实力平定南方，在这种实力的对比下，双方的和谈的结果也就不难预料，袁世凯接受大总统的职位，清朝政府净身出户，中国采用邦联制，各省拥有相当大的自主权。可以拥有除外交权，对外宣战权之外的一切权力。
新民国与旧民国相比，更加具有协调性。各省处于一种暂时性的平衡之中，但是这种平衡随时可能会被打破。而有些省份的横征暴敛。穷兵默武更加剧了这种趋势。
广东，虽然是寒冷的一月份，但是广东的天气还是很温暖，革命军政府上台之后，宣布除了正税之外不再加税。同时补清朝历年积欠的薪水。一时间人们都知道了军政府的好处。也知道了清朝的**。一心一意的跟军政府干。
除了广东之外，其他南方各省也差不多的气象，民国蓬出勃勃生机，于清朝的末代景象形成强烈的对比，清朝再也不是一个值得百姓称道的朝代，那些哭天抢地的遗老遗少。不过是泛起的陈渣，注定要消失在历史长河的。
然而在张斩看来，南方这种繁荣是没有基础的繁荣，这些省份革命虽然彻底，打破了清王朝的统制，但是距离建立了一个新的稳定繁荣的社会，这些革命党人还没有一点经验，所做的事情竟然是把清朝官吏请回来。这本身就是一种灾难
比如广东，在辛亥革命**到来的时候。革命党人在广东动了数量巨大的民军。这些民军，用胡汉民的话说，以“赤贫农民与其失业而流为土匪者为基本队”其人数曾达到十五万人，如果算上那些没有在军政府领取军饷而未列入统计的兵匪难分的队伍，人数还要扩充几倍。
民军的广泛动，使乡村的士伸在革命**中普遍受到冲击，当其冲的就是公局、城镇乡议事会、董事会这类机构。例如，顺德县乐从镇公局曾经积极协助官府辑拿革命党人和绿林好汉，洲年。月初，几百名民军开到乐从“向团保局驻扎，遍树党旗，各局伸逃去无踪
自反正以后，从前士伸。即多遭盗贼蹂躏，逃亡殆尽；其未遭挫折者，亦以亡清头衔，不足以慑服乡里，且鉴前车，不复敢挺身任事。于是地方办事机关。扫灭净尽。
在没有夺取政权之前，革命党人在进行反清斗争时主要考虑的是如何夺取政权，革命党的理论在啦年已初步形成，他曾设想收复各地后“则以军政府约地方自治。地方有人任之。则受军政府节制；无则由军政府简人任之”
孙中山在慨年主持制定的同盟会革命方略中，关于革命时期之地方政权，规定了每县设立一个“安民幕”有局长一人、局员旧人、顾问，队“局员择营中人或地方神士。顾问员皆以地方伸士充之。”对县以下地区则没有提及？
对珠江三角洲那些近百万人的大县，这种“安民局”的设计未免脱离实际。从现有资料看，广东军政府成立后各县并没有普遍建立这种”安民局”
革命党在乡村原有的权力机构没有自己的人，他们所能联络的。既，不是掌握权力的士仲，又不是占人数最多的农民，只是乡村的一些边缘群体如会党、绿林。
当革命**到来时，这些人可以在短期内纠合人数众多的武装。造成很大声势，但不可能帮助革命党把影响真正深入到乡村。当革命**过后，广东军政府由于军饷无着，加上各界居民的压力，不得不大规模地解散民军，这些民军不少重新流落为匪。于是整个广东的乡村地区更处于动乱之中。
当时多数县长是同盟会员；广东呐多个县，每年平均更换县长三次，可见，广东军政府对县一级尚能控制。但县以下广大的乡村地区，情况就大不相同了。广东军政府共行了约函o万元没有准备金的纸币。以广东丑口余万人口。辛亥前后每年的外资总值接近乙海关两”沏万元的纸币应该不算很多。但纸币流通十分困难，重耍原因是乡村地区拒用，结果纸币都集中到省城，造成低折。
为了让统治力落实到乡村基层，广东军政府曾在全省实行大规模的”清乡。”但是，这种努力也没有取得成功。维持纸币和清乡的失败，很大程度是因为革命党人在乡村地区没有社会基础，也没有受他们控制的基层权力机构。
革命党人不是完全没有意识到这点，他们曾计划在清乡的同
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州，丑饬各属办理乡治，井在各具出，赏各乡界址，然后捌；中人望所归之人，谕充乡长、乡董。以谋一乡之治理，乡人均受其约束不过，革命党人所设想的乡治，一直到二次革命失败也无进展，各地基层权力机构的恢复与重建，是在政府无力监管和控制的情况下进行的。
尽管广东军政府颁布的法规有时也假定省以下分为县、区、乡。但广东各地县以下的基层权力机构实际上是“警署或区乡办事所或团局。”有不少资料可以反映。例如，在南海县九江镇的地方权力机构是“九江镇同安保卫团局”人们仍称之为“公局”
辛亥革命使原有的乡村基层权力机构受到破坏，但是，县以下地区的治安、公益、教育等事务需要有机构管理。而乡村地区的各类实力人物。也会在省、县两级政府无力对县以下地区实行有效控制的情况下，利用政府颁布的各种法令，掌握地方的实权，为自己、家族和团体谋取最大的利益。在辛亥革命开始退潮的时候，各个乡村地区的机构以不同方式恢复与重建。
在很多情况下。原来的士仲卷土重来，又控制了基层权力机构。例如。清末广东诺议局议员刘鳗海，顺德县逢简乡人“在乡局办事多年被视为“仲界之屠伯”辛亥革命**时逃到香港，房屋也被农民和绿林好汉烧毁，但旧口年又被委以参与清乡的重任；旧口年初，刘出面“办理三十六乡各处清乡及各处清乡善后团防警察事宜”团长“皆三十六乡之旧伸口年夏，南海县长在清乡时”按日接见县属各司乡局董，藉征政见”可见在南海县旧日的基层权力机构不少已恢复或重建，其地位也得到县长的承认。
除了旧日的仲士之外，参加过革命党或充当过民军军官的某些人物，回到乡村地区。则成为新的士仲。州辞，总接靖处的公文提到“近查遣散民军官长、士兵，回籍以后。间有持功牌执照，自居乡仲特地申明退伍军人要当乡伸需经过县长选委。
同年初，在阳江县有“匪。千余到各店铺打单注：“打单”即写信勒索。“间或列队出行。俱荷新式洋枪，行前者喇叭铜鼓，手持五色国旗”从报道的描述看，这支队伍当也是民军，建立了自封的基层权力机构。有些地方，原来的士仲与这些新产生的乡村实力人物为争夺基层权力机构的控制权进行较量。
例如顺德县容奇镇。在辛玄革命**中，民军领梁茂等占据乡局“初尚文明，转瞬即故态复萌，寻仇勒索，抢劫掳掠，应有尽有。继而又有匪麦锦带民军一队。互相寻衅，闯入乡局，抛掷炸弹，局伸狼狈奔逃？
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此时秩序大乱，乡人为饮鸩止渴计，将乡内公款供奉著匪周四党羽数十人为护符，于是匪风暂息？久而野性难驯，先因索饷，继而辞差，卒至纵横大掠，呼啸而逸。；此后由伸士关勤补垫出巨款出面办团，维持了此地的秩序。
民国初年。广东乡村的士仲、土豪和绿林、民军勾结以建立权力机构的例子甚多？例如，旧口年。东莞县的李炳华等人以民团正副团长的名义“招土匪数百，占据团所”以武力抗拒来清乡的军队。东莞县厚街的民团局“开台拜会”同年，潮汕地区“各县土豪，私招兵勇，以至兵匪不分，搜查不易政府在清乡时就下令解散各地擅自组织的武装。
一些商业城镇，商人也成为基层权力机构的重要角色。商业、手工业达的佛山，在清末民初是南海县境内的一个镇，原设有士仲管理的团防局，下领旧团局，是佛山镇各街区和附近乡村实际上的基层权力机构。民国元年“废所属乡局及仲士名称，官衔、匾额、旗杆等类皆除去，另图规制。俄而盗贼蜂起，各乡乏士仲主持，乃令各属设保安局，取合议制，遂由商会主办，举定办事人员”
“民国二年。镇议会散，团局复更名保卫局得设团兵以保卫地方，辅官力所不隶，教育、慈善、风教、卫生，其大端焉珠江三角洲的城镇在民国初年纷纷成立商团。在其中起主导作用的是兼有仲、商身份的人物。有的商团团长出而掌管了地方权力机构，如曾任商会会长的彰础立注：彰础立是廖仲恺的亲戚。指使凶手暗杀农民协会执行委员长林宝震，廖仲恺具函要求胡汉民将彭扣押？任南海县崇文两堡联团局局长。
东莞县茶山乡袁敬义，出身于“富甲一乡”的旧士绅家庭，长兄袁敬仁毕业于北京国立法政专门学校，历任广州、中山等地的审判官；袁敬义出任了商团团长、五十六乡联团局局长。后来还任东莞第六区公所所长。
从旧肿二，二尸州商团联团大会的报道看，出席的多数是珠江，用绷万城以及商业达的乡镇商团的代表。这些商团的团，无论是否兼有乡镇自治机关职务，都是在地方说了算的人物。而且，在县以下。商团、乡团往往很难戈出界限，如东莞县龙溪附近乡团联防总局，就设立在石龙商团团部，并借用该商团印信。
反观北方则做得好得多，袁世凯控制下的几个省不说，就连阎锡山控制的山西都出现了繁荣的景象，这不是依靠透支而来的，而是实实在在的依靠治理得来的效果。
而处于南北之间的四”相比于北方来说，进步是更加明显的，虽然张斩不长于内政，但是在李岱青走了之后，也不得不硬着头皮顶了上去，武昌义之后急流勇退谓之知机，实际却有说不出的苦衷。
回到四，之后张斩所作的事情就是打击会党，大力修建铁路，依靠富顺盐税作为抵押，得到将近五千万马克的长期贷款，成渝铁路的进度飞快。由于采用双头施工，每天的修建度达到了两千米，一年内就可以通车。
与此同时，成渝铁路的另外一段也在施工”汉铁路在用另外一种方式修建着。
万宜铁路个长歹7公里，桥院总长缆公里，占全线总长的比例高达硼。居世界铁路之最；工程总投资三千万元。每公里造价约十万元。是成渝的三倍以上；万宜铁路3公里以上的隘道为力座。旧公里以上的隘道为3座。数量和总长均居第一。
线路两次跨越长江、一次跨越清江，高墩大跨等待殊结构桥梁多达旧余座。铁路沿线多为山壑，外表植被葱郁绿水盘环的大山就像一座巨型的蜂窝煤，地质条件复杂。
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桥粱隘道一座连着一座，往往是这里门出隘道，不到二十米远处就又要开山。连续修建另一座隧道？还有更多地方是桥隧相连。万宜铁路全线落座火车站，其中有8座是建在桥洞或隧道中，其艰险可见一斑。
无论是设汁施工还是建设管理，万宜线建设难度过已建成的京张铁路。集西南山区铁路艰险之大成。把钱耗费在这条铁路上，但是张斩有自己的打算，虽然成渝铁路修好之后，再通过长江水道获得相当通畅的出”通道，与以往相比这已经是极大的改善了四川真通不便的窘境，对于以后的展有很大的促进作用，但是水陆交通的效率无法与铁路相比。一条铁路一年可以通过货物几千万吨，航运如何能做到这么多，而且从时间上说，万宜线将近三百公里的长度，只需要四五个小时就能到达，但是坐船至少要四五天，时间上根本不是一个数量级的。
万宜线修好之后，四川到东部各个省份可以经过万宜铁路直达宜昌、武汉、合肥、南京、上海等。比起现在绕行安康、襄樊进入缩短了大量时间。
从军事角度上说，两湖两江都在战斗半径之内，五天就可以完成从动员到投入战斗的全部部署。而这期间有四天半是可以完全隐蔽的。只有在宜宾段才会暴露出来。当这些地区知道张斩出兵的时候，恐怕也就是张斩打上门的时候。
所以当张斩为万宜线募集股金的时候，无论两湖还是两江，都不得不掏了腰包，总共认购了大约六百万两的路款，这笔钱他们是满心不想出，但是又不得不出，掏的当真是挖心掏肺般的痛苦。
不过这笔钱他们不得不出。张斩的兵力在成立四，人民政府时有所减少。一部分湖北老兵呆不住四”离开了革命军第一师？但是在成立人民政府之后，张斩接受了三十三协六千人。又接受了边军二十个营一万人，整编成为第二师，兵力翻了将近一倍，这些士兵都是经过战火考验的，武器充足，战斗力远远在两湖两广之上。就算万宜线不动，从重庆沿江而下，两湖两江也抵挡不了。
局势就在一团和气中维持着。旧口年月旧日，张斩以四”都督的名义布人民政府规章制度，明确规定政府的而权力界限，官员必须公开财产。竞选必须透明不设置任何障碍，任何收费增加的项目都要经过听证，而听证的选取由第三方机构随即抽样。最重要的一条就是，公民的财产神圣不可侵犯，不得已任何理由任何借口侵吞公民财产。一旦涉及政府侵犯公民财产的。不管出于何种原因，都由政府负责举证。
四人民政府规章制度颁布之后，马上吸引了各地富商的注意力，在这个时代，还没有那个地方政府能够承诺保护商人的利益，更多的是把商人当做羊，想宰杀多少就宰杀多少，哪里见过四，这样公开宣布保护的。