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来，有了完善和激励性的马政制度，百万骑兵的目能做到。
看看唐朝，跟宋朝做一番对比。唐朝以武功开国，太宗李世民本人就善于使用骑兵，他著名的六匹坐骑被称为昭陵六骏。所以唐初对骑兵的建设也是很重视的。唐从起兵始就建设完善自己的马政建设，以备军用。唐在边地多置监牧，属太仆管理，监牧马五千以上为上监，三千为中监，以下为下监，置牧监使，对各监牧每年还要进行考课，自唐贞观至麟德四十年间，所养官马达七十余万匹，置八坊四十八监，占田地一千多顷。所以李唐初期能够将不可一世的突厥打得落花流水，就是追随西汉武帝的遗风，以骑兵制骑兵。
卢俊义大兴马政发展骑兵的动机一是加快战争进程早日统一欧亚大陆起码是亚洲陆地部分，二就是要对抗和击溃那些曾经骑在汉民族脖子上拉屎的那些游牧民族。
卢俊义便仔细地分析那些游牧民族的战斗习性。
契丹人建立的辽国，女真人建立的金国、党项人建立的西夏国，他们的军队都很讲究骑兵的机动作战，一般军中的正兵均配有数匹战马，如辽军一名正军有马三匹，女真人也有三匹以上的战马，他们机动力很强。如辽宋的幽州之战中，辽军就凭借当地平坦的地形和骑兵的机动力，先后将宋将曹彬美各个击败。女真人虽然是渔猎民族，但也长于骑兵、善于野战，史称“金之初起天下之强莫过于此”更有“女真不过万，过万不可敌”之说，说地就是金国的骑兵。金国骑兵中最著名的莫过于拐子马，作战时步军为正兵，以拐子马作两翼突击，在平原上作战有着很大的优势。
契丹人‘真人、党项人作战的主要武器为弓箭、马刀，也装备有狼牙棒等特殊的武器。金当时的骑兵，开始偏向轻装，着少量甲，获得更大机动力，但是各国均还有重甲部队，如西夏地骑兵“平夏铁鹞子”就以“乘善马披重甲”战斗力强著称。
契丹人‘真人、党项人的骑兵虽然对上宋军无不胜，但比起再后面出现的蒙古骑兵，简直是小巫见大巫。这一时代，蒙古骑兵在敌人眼中成了恐怖的象征，蒙古人把骑兵战术推到了冷兵器时代的顶峰。长距离奔袭，迂回，包抄等骑兵地优势被发挥到了极限。蒙古人实行百户、千户制全民皆兵。他们“上马则备战斗，下马则屯聚牧养”即战时自备武器装备出征，和平时期则是普通牧民。
为了保证军队的战斗力，蒙古人往往通过大规模的围猎来锻炼部队，对于儿童也从小就专门训练他们骑马射箭的能力。加上有铁木真、木华黎、速不台、拖雷等出色的战术家指挥，蒙古骑兵成为当时世上最强大的军队，在东方消灭了宋、金、西夏，在西方打败了花刺子模，征服了俄罗斯草原，打败了西方联军，一直打到多瑙河边。
蒙古骑兵有着超强的机动力，一名士兵往往备有六匹以上的战马，轮换使用往往一天可以前进近千里。蒙古骑兵的主要武器是弓箭，长年骑射的蒙古人能拉强弓。蒙古人地弓用混合的木料和骨头制成，具备很强的穿透力和很远的射程。能在高速机动中(甚至一边后退一边回头射击)准确射击的蒙古人能在短兵战前给予敌人极大的杀伤。因为蒙古人往往自备武器，所以在箭、马刀以外，士兵们还带有自己喜欢的武器如长矛、狼牙棒、绳套(套马用的，在战场上也能套人)。在防具方面，蒙古人以皮制甲为主，轻便坚固，虽然不象铁甲的防护力好，可是为其赢得了更大的机动力。蒙古马虽然体型较小，不及阿拉伯、亚利安马速度好、体型高大，但适应力强，耐粗饲，易增膘，寿命长，十分适合长距离行军，无后勤保障作战，这些马随处能找到食物，在草原地形能日行军五十至一百公里，可以终年使役。并且重要地一点是蒙古马的母马育期可产奶三至四百千克，这成为长时间在外作战，无需后勤保障的蒙古军的一个重要食物来源。另外蒙古人取食于地，到处烧杀抢掠，掠夺占领地的所有食物，杀死占领地地所有人，所以行进路上没有后患，所以才能一路横推到多瑙河。
所以综合了日后敌对的契丹‘真、党项、蒙古等多种战法，卢俊义还是倾向于用蒙古人地战法，搞长距离奔袭、迂回、包抄等轻骑兵的战法。只在呼延灼军中继续保持重骑兵二万配备，在近卫军中配备一万重骑兵，其他军中都配备轻骑兵。而且所谓地重骑兵是可以随时卸掉战马和战士身上的重甲转换成轻骑兵，当然重骑兵地马匹相对于广大轻骑兵来说，战马更高大负重能力更强，十匹战马中只有一匹有这种能力做重骑兵的马匹，所
法大规模装备。而且卢俊义深知重骑兵地致命缺陷。一小部分在骑兵对抗时候玩玩。
机动性、突然性、翼侧突击和冲锋地猛烈性这四项因素是骑兵战术地基础。而要真正发挥这些因素地潜在作用还需依仗马匹地高度机动性。重骑兵机动性差。虽然适于正面突击。却不适于实施机动战术。不宜于穿插、迂回。出奇制胜沉重地具装使其战术简单、行动迟缓。虽然重骑兵在对付装备简陋地步兵时具有明显地优势。但在对付机动灵活地轻骑兵和装备精良地步兵时则往往力不从心。甚至处于不利地位。蒙古轻骑兵面对人数众多以重装甲骑兵为骨干地西欧骑士团地时候所得到地胜利。就是依靠机动性获得地。
重骑兵在行军地时候一般不会装甲。一方面是骑士自己受不了。另一方面是尽量地爱惜战马。以便能够在冲锋地时候获得最好地效果。也是为了在冲锋结束后能够还有足够地马力逃回来。从这个角度上来说。重骑兵几乎无法进行奔袭。对于突发地遭遇战也缺乏反应时间。用重骑兵进行奔袭。在距离和地形上面是有天然限制地。不能快跑。否则战马会完蛋；不能太远。否则人和马一起累死；时间不能太长。否则根本不可能多带粮食地骑兵会很快饥渴失去战斗力；不能上山道、进湿地、进沙漠、进森林、攻堡垒还能干什么？只能两军对垒直冲。而这种机会确是很少。他们总是需要慢慢地披挂、慢慢地上马、慢慢得排队。而且由于动量太大。难以及时地刹车。没有良好队形地重装甲骑兵会发生严重地互相践踏。如果在他们没有着装还处在行军状态地时候进行攻击。他们只有轻装逃走。能起到地也就是没什么组织地轻骑兵地作用。而且比一般地轻骑兵更加混乱。如此说来。重骑兵根本是一个功能非常单一地兵种。除了冲锋地辉煌之外。其他地时候都是脆弱地。
所以。卢俊义筹划建设地骑兵主要是轻骑兵。战马基本上不做防护。根据马匹地性能。乘骑负重能力较强地一批战马地骑士可身披铁甲。但铁甲较薄。只在关节处加厚；骑乘负重能力较弱地战马骑士身披皮甲。但关节处须要铁制护具；但有一点。所有骑兵和步兵都必须戴铁制头盔和面罩。心脏部位前后地护甲也是铁制地。
从政和二年末到宣和三年。这十年间。分散到各个陆战师地骑兵都只能装备齐一个骑兵营或半个骑兵团。所用地战法就是火炮或弓弩兵轰击。继而以骑兵冲击步兵跟进。
最典型地战法就是。步、车、骑配合作战。车指地是运载火炮地车子。这种车子或全部铁制或者关节用铁制。结实坚固。用健壮地重挽马拖拉。遇到敌人时。便卸掉挽马将其赶到中心。火炮车前端地铁门从里面锁起来。只露出炮口。所有地火炮车相连起来。围成一个坚固地圆形堡垒。将步兵、骑兵围在中间。四百步开外是炮兵轰击。四百步之内是弓弩兵射击。等残余地敌军摸上来。便是枪兵隔着车架刺杀敌人。等战局一定时。便打开缺口。放骑兵和步兵出去追击歼灭。这样地步、车、骑作战方式也可用在辎重兵押运时。只需要搭配一部分弓弩兵和骑兵。在配合辎重车地巧妙设计。围成一圈负隅顽抗。足以支撑到援兵到来。
宣和四年初，原来择优培育出来的一批批小马驹都陆续长大，将近二十五万壮年战马，便在卢俊义、关胜、呼延灼、姚平仲这四个擅长指挥骑兵作战将领军中，每支军中都能组建起十只骑兵团，即五万人中有二万骑兵，每个骑兵有二匹马，如此算来这四只军中有八万骑兵，用去了十六万战马；其他战马中有八万分给剩余的四个以步兵为主的陆战军，一支军中可以组建起五支一人两骑的骑兵团，这四支军中合起来有四万骑兵；剩下还有一万战马分给警卫军骑兵做训练之用。
这种情况到靖康二年又有大的改变，培育出至少一百五十万成年战马，而那时卢俊义已经将禁卫陆军扩充到十六个军，八十万禁卫陆军中，一个骑兵三匹马的标准装备出四十万骑兵，剩余的三十万战马则装备给地方警卫军，让他们从民兵精锐时就开始练习马术和马上搏击。如果想要装备出百万骑兵，那也不是不可能的。
为了迅速地赶上和超越游牧民族的骑兵素质，卢俊义在骑兵训练中要求所有骑兵十天内除拉撒和换马要下鞍外其他时间都不下鞍，吃喝在上面，只有在第十天下鞍检查伤势敷葯然后继续，务必用以肉消磨的代价换取精悍的骑兵，如此魔鬼训练，半年可期。